一、发展现状

“十三五”期间，本市围绕创建全民体育健身模范市、模范县（市、区）目标，实施“全民健身幸福工程”。居民经常参加体育锻炼的比例达到42.8%，《国民身体素质标准》合格以上人数比例达到95%，健康素质稳居全国前列、水平全民健身公共服务水平显着提升，各项目标任务圆满完成。场馆设施不断完善。累计建成健身路径4700多公里，各级各类体育健身公园100个，足球场1410个（社会足球场327个），全市常住人口人均运动场地面积（ 1274.82万）达到3.75平方米。竞赛活动广泛开展。 “苏州假日运动”、“阳光体育联盟”、“运动健康”等活动常年举办，每年组织各类全民健身活动约5000场次，参与人数超过650万人次，第十五届苏州运动会运动会成功举办。健身机构的合理覆盖。体育联合会覆盖所有县级市（区），体育社会组织总数达到748个，居全省第一。健身指导不断优化。体质测量和运动健身指导站覆盖全市，受益群众超过10万人，1000人拥有社会体育指导员3.5名以上。服务能力显着提升。各级全民健身领导协调机制发挥了重要作用。全民健身工作数字化、智能化平台逐步完善。体育消费行动纳入政府务实工程，各类专项资金得到有效保障。

2、机遇与挑战

新的发展阶段是全市全民健身公共服务从追求规模、速度向追求结构统一、体验优良、效果卓越、品牌建设的高质量发展时期。在巩固已有成果的同时，要补短板、强弱项。准确审时度势、科学谋划，不断完善公共体育服务体系，满足公民日益增长的美好生活需要。

（一）发展机遇。 “十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年。习近平总书记多次强调，没有全民健身，就没有全民健康，就没有全面小康社会，这对体育运动提出了新的定位、新的要求。党中央、国务院高度重视体育事业发展。 《体育强国建设纲要》、《健康中国2030》规划纲要和《全民健身规划（2021-2025年）》的发布，使全民健身的顶层设计和长远规划更加清晰。 。在常态化疫情防控条件下，全市经济社会持续稳定发展。全市经济总量领先全国，基础设施不断完善，市民健康观念逐步升级，健身消费能力增强，全民运动健身趋势明显。 “十三五”期间，全市全民健身工作各方面取得长足进步，综合卫生工作机制建立并不断深化。

（二）主要挑战。建设“强、富、美、高”的社会主义现代化城市的目标对全民健身公共服务体系提出了更高要求。老龄化加速、居民健身心理行为变化、社会多元化、数字城市发展、产业结构升级、区域一体化发展、疫情防控常态化等重大社会经济变化，都要求全民健身不断创新工作想法和工作。模型。现阶段，全市全民健身工作仍面临场馆设施总量不足、布局不均衡、利用率不足的问题；全民健身赛事影响力有限，活动创新不足；社会体育指导员就业率低；体育社会组织业务能力有待提升。 ;社会力量参与不够；全民健身工作与其他部门融合发展不够；缺乏适应新阶段发展的群众体育工作水平科学有效的评价机制。面对“十四五”时期新的发展需求，不断补充短板和薄弱环节，我们仍面临一定挑战。

三、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于体育的重要论述精神。建设体育强国、体育强省的部署要求坚持以人民为中心的发展理念，以提高公民体育素养为核心目标，构建与苏州经济相适应的更高水平全民健身公共服务体系和社会发展，努力为建设国家体育健身模范城市、模范县（市、区）和国际体育文化城市做出积极贡献。

（二）基本原则。

1、主动作为，立足大局。坚持以更广阔的工作视野和思路谋划和开展新一轮全民健身工作。积极将全民健身工作纳入“健康中国”、“长三角区域一体化”、“大运河文化带”等国家战略总体规划和苏州经济社会建设总体格局，加强体育和教育、健康、文化旅游、科技等领域融合发展，将充分发挥和释放全民健身在提高公民健康水平和综合素质、促进社会经济发展、展示软实力方面的综合价值和多重功能的城市文化。

2．以人为本，民生至上。牢固树立以人民为中心的全民健身服务理念，满足公民对高质量体育公共服务的向往，从解决公民最关心最直接、最实际的问题出发，优先满足公民健身需求和健康需求全民健身工作的出发点和落脚点是不断增强公民的获得感、幸福感，办好人民满意的体育运动。

3、稳中求进，创新发展。在巩固和发展原有优势的基础上，积极探索全民健身工作新机制、新路径、新方法、新技术。通过创新解决发展问题、弥补发展短板，促进全民健身公共资源均衡配置，努力促进全民健身公共服务区域、城乡协调发展、人口协调发展，让全民健身更加公平地惠及全体公民。

（三）发展目标。到2025年，建成与社会主义现代化城市相适应、充分展现“强、富、美、高”新愿景的全民健身发展新格局。公民身体素质和健康水平稳步提高，获得感、幸福感显着增强。全民健身发展水平处于全省前列和国内先进水平，建成全民体育健身模范城市和1至2个全民体育健身模范县（市、区）。

——提高全民健身参与度。经常参加体育锻炼的人数比例达到45%，城乡居民通过《全民健身标准》的比例达到95%以上，全民健身赛事和活动不少于10项。培育较高的品牌影响力。

——提高健身参与的便利性。形成供给充足、布局合理、方便实用、体验良好的全民健身设施网络，优化城乡“10分钟体育健身圈”场地设施和服务功能，体育公园总数达到150个，全市常住人口人均体育场地面积达到3.9平方米。

——提高健身服务满意度。初步建立了三级体育促进和健康服务体系，提供方便快捷的健身科学指导服务。每千人拥有社会体育指导员4人，社会体育指导员就业率和服务质量不断提高。

——增强体育社会组织活力。建立了结构清晰、布局合理、主要项目齐全、服务多样、类型多样的体育社会组织体系。体育社会组织发展环境不断优化，服务能力显着提升，跨区域融合工作积极参与。

——加大健身产业贡献。推动健身产业与健康、养老、教育、文化旅游等产业融合发展，增加优质体育产品和服务供给。体育产业总规模达到1500亿元，全市人均体育消费突破3500元。

——提升全民健身城市治理价值。充分发挥和释放全民健身在促进健康、公民全面发展、社会联系、文化传承、社区治理、经济发展、城市精神文明建设、城市营销等方面的多元功能，用体育写出更多以及更多的社会处方。

四、主要任务

（一）加强全民健身场地设施建设。

1.提高有效供给。按照《江苏省“十四五”补偿全民健身场馆设施短板综合解决方案》，依法依规、灵活多样地推进全民健身场馆设施建设。共建共享、因地制宜。落实《太湖生态岛发展规划（2021-2035年）》、《苏州市社区质量提升专项规划（2021-2025年）》、《苏州市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）任务分工方案》等新工作要求推动“人民健身房”、“综合健身中心（场）”、“袖珍健身公园”、“云球场”、“城市体育综合体”等全民健身场馆设施建设，支持体育文化综合体、养老、医疗等公共设施共享和大型设施联动建设，积极拓展各类体育健身新空间。落实《苏州市教育局规定》，推动学校体育场馆有序有效向社会开放。不断完善社会力量建设和运营全民健身场馆设施的各项政策，调动社会力量投资建设的积极性，形成引导下的全民健身场馆设施共建共享新格局政府的重视和多个主体的参与。

2．优化设施布局。了解全民健身场馆设施现状，根据区域区位、人口情况、市民需求等因素，系统优化体育公园、全民健身中心、公共体育场馆、健身步道等健身场馆设施布局，以及现有设施资源，满足城乡居民的日常生活需求。健身需要。新建或改造3至5个大型体育专业服务综合体，对以苏州体育中心、张家港体育中心、昆山足球场为代表的一批大型场馆进行功能升级、内外环境改造和赛事活动引进，建设一批高颜值项目，既能满足群众健身需求，又能展现新时代“天上人间”之美。坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，建设城市体育休闲中心和健身休闲综合体，积极推进沿江、沿江、沿湖、环城的场地设施建设，重点建设和完善具有苏州特色的外城河-虎丘湿地公园慢步道、运河体育公园、太湖体育精品项目基地等体育休闲项目，满足城市公民体育、休闲、娱乐的需求。实施农村健身设施升级改造工程，促进城乡公共体育设施均衡发展。推进无障碍环境建设，完善残疾人康复设施，提高残疾人公共体育服务设施均等化服务水平。合理调整适合未成年人的设施设备标准，在设有公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所提供适合学龄前儿童粗大运动发育和体育锻炼的设备设施。

3、提高管理能力。对全民健身场地设施实行分类管理，制定发布相应的分类管理办法。完善全民健身场馆设施申报、规划建设、管理、服务等标准。重点推进公共体育场馆管理体制改革创新，引进和运用现代企业制度，推行委托经营。推动各类全民健身场馆设施改造和智能化升级，提高健身场馆设施集约化、智能化管理水平，提高场馆设施利用效率。对已竣工交付和新建改建的健身场地设施，加强日常监管，严格使用管理，防止挪用。在常态化疫情防控条件下，加强公共体育场馆开放使用的评估和监管，优化免费或低价开放的绩效管理模式。

（二）促进体育社会组织有序健康发展。

4、完善组织体系。优化覆盖城乡、充满活力的四级全民健身组织网络，实现各街道、乡镇社区体育健身俱乐部全覆盖。强化各级体育总会的枢纽和引领作用，大力发展“三大”体育俱乐部，重点推进足球项目普及化，积极申报国家足球发展重点城市。积极培育和发展“户外攀岩”、“水上划船”、“航模”、“电子竞技”、“冰雪滑板”等各级各类新兴体育社团，大力引导、培育和支持健康的体育运动。发展老年人、妇女、残疾人、农民等群体，鼓励和支持学校建立各类青少年体育俱乐部，充分发挥青少年体育俱乐部链接体育与教育、提高体育素质的作用在举办教育班、开展业余训练、组织比赛等方面发挥积极作用。围绕苏州产业结构特点和发展目标，推广适宜的职场锻炼项目，引导创办企业家俱乐部、企业俱乐部、行业俱乐部，鼓励和支持自发性体育社会组织发展。积极参与跨区域综合体育和社会组织活动，加强长三角地区、华东六省一市、苏锡常地区全民健身工作联动。

5.加强能力建设。围绕“苏体先锋”党建品牌，不断加强党的全面领导和党的建设，全面增强党组织的政治功能和党员的先锋模范作用。深化体育社会组织改革，探索体育社会组织与企业共建模式，在全民健身活动组织、承办、培训、交流、项目普及等方面发挥积极作用。推动体育协会规范化、社会化、实质性化、专业化建设，建立健全法人治理结构，组织各类体育协会经验交流，在场地、教练员、培训、等级考核等方面提供支持，提升社会品位考核和第三方评价，以体育赛事推广普及作为单项体育协会主要考核指标，完成3A市级体育协会全覆盖，4A覆盖率超过80%，5A以上。

6、优化开发环境。进一步明确政府采购项目重点，梳理采购项目清单，完善招标流程，强化过程跟踪监管和结果绩效评价，加大政府向体育社会组织购买全民健身公共服务力度，提高体育公共服务质量。服务激励机制。支持社会体育组织进社区、进学校、进村开展全民健身活动。支持工会、共青团、妇联、残联等社会体育组织和社会团体积极配合，共同开展各类项目，共同促进国民健康和社区治理，不断完善孵化机制全民健身组织。

（三）广泛举办高质量群众活动。

7．丰富群众性活动供给。创建完善、方便市民参与的乡镇社区竞赛体系，积极组织和参加全运会群众性赛事、全国社区运动会、全国“行走大运河”等国家级和全省全民健身赛事。健身步行。以“苏州假日体育”为脉络，不断丰富“庆典纪念”“关怀关爱”“苏州体育先锋”“运动健康”“江南文体陪伴”等本土活动持续培育“轮滑联赛”、“金鸡湖龙舟赛”、“外资企业体育运动会”等群众喜闻乐见、参与度高的全民健身活动品牌，支持推广各类全民健身活动。企业运动会和行业体育赛事，开展“一城一品”、“一区一品”、“一居（村）一品”赛事活动，进一步提升赛事品牌影响力。支持举办“三大球”、“两小球”等具有前沿、时尚、引领消费特点的群众性活动以及路跑、高尔夫、帆船、冰雪、户外、滑板等电子竞技。

8.拓展群体性活动活动模式。依托互联网、5G、大数据、人工智能等技术，创新全民健身赛事组织模式，举办覆盖各类人群的体育健身赛事，形成线上线下结合的全民健身赛事新模式和离线。继续完善社会力量参与举办竞赛的激励机制，大力推动体育等各类公民活动的联合举办。探索区域综合性全民健身赛事协同发展新模式，与“长三角区域一体化”、“苏锡长一体化”等同属区域省市共同打造全民健身赛事品牌。 “大运河文化带”。

9．强化赛事活动管理水平。推广国家体育赛事竞赛指南和比赛指南，加快完善赛事管理制度，健全标准法规，强化安全责任，树立底线思维，确保每个关键环节都有明确、具体、可行的工作要求。不断完善群众体育赛事安全管理规定、过程监督管理和价值评估，探索建立标准化赛事质量体系。制定并实施群体性活动认证支持制度，对符合认证的活动给予相应支持，促进活动品牌化、规范化发展。

（四）推动全民健身指导科学高效。

10．体育健康服务体系初步建立。依托全市大型体育场馆和医疗卫生机构，建设市（县）级体育促进和健康服务中心，为市民提供运动场地、体征监测、运动能力评估、科学健身指导、运动营养指导等服务。 、运动处方和运动技能训练。 、运动心理调节、慢性病运动干预等一站式运动促进健康服务。依托中小型体育场馆、群众体育馆、社区体育俱乐部等社区体育场馆，开展体育促健康社区服务，为社区居民提供健身咨询、考核评价等基础体育促健康服务，以及健身指导。全市体育促进健康大数据平台初步建立，全民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度已实施，居民健身数据档案逐步建立。对群众广泛参与的足球、马拉松、广场舞等业余赛事分类制定锻炼等级标准，通过锻炼标准引导群众科学健身。

11.加强科学健身指导队伍建设。聘请和引进更多专家、教授加入科学健身指导专家队伍，开展科学健身指导项目培训。培养一支运动健康专业队伍，以体育促进健康服务中心、场所为服务阵地，为公民提供科学的健身指导。扩大社会体育指导员队伍规模，不断提高指导服务率和就业率，保证服务能力和服务质量。优化社会体育指导员结构，引导优秀现役和退役运动员、专业队教练员、裁判员、体育教师、体育科研人员、健身俱乐部教练、私人健身专家等各类人员加入社会体育指导员队伍。加大社会体育志愿者培训力度，定期开展体育志愿服务技能展示交流活动，树立志愿服务骨干典型，打造苏州特色全民健身志愿服务工程和全民健身志愿服务品牌。继续开展和创新“全民健身系列大课堂”、“全民健身五步工程”、“科学健身指导专家基层服务”等活动。

12．推动体育与健康融合。进一步推广和完善“运动云医院”模式，加强专科合作，拓展体育与健康融合合作内涵。探索推广姑苏区社区卫生服务中心试点运动促进健康门诊的经验和方法，让运动处方者和运动健康从业者直接服务于身边群众。推动与卫生部门数据共享，探索一体化诊疗体系、疾病管理和运动干预服务体系，增强公共卫生服务合力。积极参加各级体健一体化专业培训，开展运动处方师和运动保健从业人员培训，培养一批能开运动处方的医生和一批能指导各类疾病患者进行运动处方的社会体育指导员。开展运动干预和康复治疗。

（五）推进重点人群健身活动。

13．更好地满足老年人的健身需求。充分发挥老年体育协会作用，组织开展适合老年人的体育项目和赛事，建立体育、民政、医疗联动机制，探索体育与医疗一体化发展模式。老年人。在社区建立老年运动健身俱乐部（室），探索“公建私人运营”合作模式，设置专属健身空间，以老年运动健身俱乐部（室）为休闲场所。社区体育健身、日托及助餐服务等是社区养老服务功能叠加的重要载体。提供老年友好型健身器材，提供健身活动指导和慢病干预等健身服务，建立老年人“一人一档案”电子运动和健康档案。

14、开展青少年课外体育活动。全面贯彻落实《关于加强苏州市青少年体育工作的指导意见》，实施青少年体育“5621”计划（每个县级市（区）设立5个及以上青少年体育训练项目，每个项目至少部署在6个基层）学校、2所初中、1所高中），加强青少年社区体育空间建设，构建链接家庭、社区、学校的青少年体育活动体系。针对青少年近视、肥胖等问题，开展体育干预。双节期间，我们将青少年体育夏令营、体育赛事、科学健身讲座等作为青少年体育公益投放项目。支持儿童友好社区、儿童友好公园建设。

15．引导体育社会组织深入一线。培育一批融入社区的基层体育俱乐部和体育协会，鼓励体育社会组织向社区提供全民健身服务，举办形式多样的社区健身活动。组织孕妇、学龄前儿童、特殊群体健身活动和科学指导，与有关医疗机构、司法机构、大学、科研机构密切合作，完善和推广体育解决方案，纠正特殊群体，减少青少年犯罪，在戒毒治疗、精神疾病预防和干预、改善社区和谐等领域发挥积极作用，并依托社区体育和社会组织开展全民健身志愿服务。建立和改善公共体育分销服务系统，全面覆盖社区体育服务分销，创新分销表，建立基于数据的服务网络，促进和改善体育分销信息平台，并实现基于订单和精确的分销。

（6）促进国家健身行业的发展。

16．为所有人促进新形式的健身消耗。积极地培养诸如江苏·吉林（Jiangsu Jinling），昆山（Kunshan Duowei），苏州大山（Suzhou Mahayana）和Yuanrong Sports等企业，以在健身设施制造业，活动组织，健身设备研发以及体育数字化以及增强体育行业在制造，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字，数字化的能力中发展，以发展经济和生产力服务在行业和文化产业中的比例和贡献价值。依靠自然山地资源，例如苏州太极国际帆船港口，台湾运动和休闲小镇，成都航空营地等，它引入了航空，自行车，跳伞，帆船，帆船，帆船，铁人三项，山雀，山雀，山雀，其他“水，土地和空气”活动。各种时尚体育项目的集群将抓住机会组织北京冬季奥运会和冬季残奥会，扩大冰与雪竞赛的性能市场，开发冰和雪运动器材，扩大冰与雪运动的规模，并促进发展新形式的民族健身。鼓励和指导所有类型的社会资本，将旧的工厂，仓库，商业和文化辅助建筑转变为城市体育和休闲综合体，并在“蓝色 - 体育”模型中创造出新的体育消费场景。我们将继续增加体育活动的强度，以使人们的消费有益，增加体育消费优惠券的发行，尝试促进“体育银行”系统和个人运动代码，并增加居民的人均体育消费。

17.促进体育和旅游业的融合。依靠文化旅游资源的优势，我们将开发一种新的“通过体育促进旅游业”的新模型，优化体育旅游产品系统，例如体育和休闲，活动表演，山区户外，健康和健康，并继续支持Taihu生态岛，台湾体育和休闲小镇以及Yonglian的建造诸如江南牧场风格小镇和旺山文化和旅游风格之类的特色城镇将探索Zhangjiagang Mandao Shuangshan，Shuangshan，Changshu Yushan Ecological Trail，Taicang taicang odicang contry cotal course路线，武士汤利古城风景秀丽的景点，以及周湖自行车之旅。旅游业和其他特征资源将用于创建许多有影响力的体育旅游精品路线，精品活动和示范基地，这些路线将集成到国家体育旅游示范区的建设中，以帮助农村振兴并充分发挥作用苏州建造世界旅游目的地城市的体育旅游。

（7）扩大民族健身文化的影响。

18．为苏州体育博物馆建立一个好的平台。凝结苏州体育博物馆的特征，丰富博物馆展览的内容和质量，创新博物馆的展览形式，改善观看体验，增强国内和外国展品的交流，开发苏州体育博物馆的文化和创意品牌，以及加强博物馆的宣传。

19。继承苏州的传统体育无形文化遗产项目。全面发挥“世界遗产模型城市”的效果，加强苏州传统体育赛事的文化发掘，激活和继承，例如江南船拳击，龙骑兵赛车，石头锁和Neijin Oneijin Zen，并注入新的新型。苏州大众体育精神的元素。继续在唯一的省级传统体育无形文化遗产项目的“苏州江南船拳击”的继承和传播中表现出色，并改善了每个继承基础的品牌影响力以及“苏州江港船拳击”的沟通和绩效基础。 。

20。充分利用“苏州运动”品牌。积极利用传统和新的媒体平台，彻底实施模型领导力的工作方法，领导着具有特征性案例的国家健身的发展，并树立了一个榜样，以通过电影，电视，音乐，音乐，诗歌，摄影，摄影，，等等。邀请体育名人作为体育和健身促进大使，举办健身文化促进活动，例如“体育文化周”，并出版更多反映苏州体育的书籍，杂志，地图，视听产品等。积极进行外部体育交流，使苏州体育文化成为苏州城的鲜明品牌，并使用体育讲述苏州的故事。

5。保障措施

（1）加强组织建设并提高服务效率。国家健身领导小组及其办公室必须加强组织领导，在整体协调特定工作，积极行动，积极地寻求各个方面的合作和支持，并促进所有成员单位，以积极地融入国家的发展健康。所有县级城市（地区）政府和管理委员会必须将国家健身纳入其经济和社会发展计划中，制定和发布当地国家健身实施计划，并在评估和监督方面做得很好。我们将进一步加深“将权力，委派权力，委派权力，委派权力和委派权力委派给体育行政部门”，加速职能的转型，加深行政管理的简化和委派权力，创新监督方法以及建立服务 - 服务 - 以人为中心，积极主动和满足人民的定向体育部门。

（2）改善了提高工作效率的系统和机制。继续促进国家健身工作，以便在各级党委员会和政府的年度实践项目中纳入全国健身工作，以方便人民，以及“我为群众做实际的事情”项目，并提供高质量的和高质量的有效的国家健身服务。加强体育部与教育，健康，文化和旅游部门之间的合作，促进民族健身与教育，文化，健康，旅游，农村振兴和其他事业的综合发展，并不断改善政府领导的国家健身工作，社会合作，公众参与和法律保护机制。加快国家健身领域的政策，制度和计划的建立，改革和废除，为由“政府，社会和市场”的三个车轮驱动的多元化投资机制营造出良好的发展氛围，并改善了机构系统的制度系统国家健身的发展。

（3）提高评估机制并增强服务意识。以“以人为中心”和“高质量”作为基本价值取向建立和实施新时代的国家健身绩效评估指数系统。定期进行国家健身评估和摘要，定期进行第三方评估和公民健身满意度调查，并对关键目标和关键实际问题的实施进度进行特别评估。将国家健身绩效评估指标纳入相关领域的高质量发展评估指标，以增强整个社会参与国家健身工作的热情和主动性。

（4）增加财务投资并提供财务保证。为了关注“在哪里进行运动”和“如何锻炼”的问题，我们将继续关注该问题，我们将继续在国家健身公共体育服务系统的高质量建设中增加财务投资。改善对公共体育场所免费或低成本补贴的支持资金的实施，继续实施相关的补贴政策，以建设国家健身场所和设施，例如体育公园和健身步道，并进一步标准化和管理补贴资金。有必要创新形式和内容，继续在国家健身的公共福利分配方面做得很好，并提高公共福利分配的公平，准确性和有效性。

（5）发展数字“智能”运动并积累开发势头。制定“苏州市数字体育发展三年行动计划”，以促进人工智能技术和数据技术在公共体育服务系统中的多幕科应用，并增强国家健身服务能力。加强在智能场地，苏州体育通用入口，体育热图，政府服务，安全和对接支持平台，实现集成链接和开放核心数据的收集数据资源，并使用大数据来了解公共服务需求和体育健身效应及时全面评估。加速积极的应用程序，创建“ Su Ti Tong”数字体育生态系统品牌，并为公民提供更方便的“一个网络通用”，“一个网络统一服务”和“一个网络统一管理”服务。