解码一个中小城市跨越式发展的样本

《橹声光影》中的秦淮河滋养了六朝古都南京。鲜为人知的是，秦淮河的源头可追溯到澧水上游。虽然有着千年的建县历史，但距离南京主城区50公里的溧水区，似乎给世人一种“僻静在一角”的印象。当地人曾自嘲“没有存在感”。

逆水行舟，不进则退；不进则退。数百家企业竞流时，先行者为先。近年来，一系列数据“刷新”了人们对丽水的认识：地区GDP距离千亿大关仅“一步之遥”；全体居民人均可支配收入增幅居全省第一；已连续两年进入丽水地区。江苏省高质量发展考核第一方阵...

创造条件，逆流而上。作为中小城市跨越式发展的样本，解码丽水提供了启示。

小镇计划大改变

“城市边缘区”崛起成为新支点

89岁的离休干部沉章清楚地记得，刚到丽水走上新工作岗位时，走了几条街都看不到这座城市的面貌。他很好奇市中心在哪里，但同事告诉他：“你已经绘制了丽水市的地图。”购物完毕。 “在沉章的印象中，丽水的城市面貌在接下来的几十年里没有太大变化。“道路不平坦，电灯不清晰，发型很差。”

年轻人也有同样的感受。 2008年，盐城人杨晓辉跟随爱人从南京到丽水发展时，差距是巨大的。 “当时在丽水有工作，没有生活。工厂周围都是荒芜的芦苇。每个周末我都要回南京消费。感觉这里不是家。”

短短几年，生活就从“一张白纸”变成了“多彩”。近年来，丽水用“绣技艺”弥补城乡规划建设短板，打造出“城在林中、人在景中”的城市景观。建成城市公园16个，建成“3分钟到社区绿地、5分钟到社区绿地”的健康绿道、10分钟到城市公园”的花园城市。

城乡面貌发生巨大变化，各种生活娱乐设施一应俱全。极限运动馆、秦淮源灯会、米豆音乐节等不仅为当地人提供了周末的去处，也成为外地人的“诗意远方”。杨晓慧已经卖掉了南京的房子，在丽水定居。

古城的更新只是表面的。产业集聚和智能制造升级让城市充满内生动力。从15年前的“工业强县”创建，到如今成为南京唯一的制造业高质量发展试验区，溧水以工业强市、聚焦高端前沿特色产业集聚。现已形成新能源汽车、机场、健康等。三大千亿级产业地标。

从“制造”到“智造”，创维集团的发展与丽水产生共鸣。创维扎根丽水十余年。冰箱、洗衣机年产量超过600万台。宽幅温控器、客厅冰吧等针对消费者新需求的创新层出不穷，已自主申请专利近百项。创维探索传统家电向新能源跨界，旗下开沃汽车已成为科技初创企业。首款新能源量产车型上市。 “创维带来了100多家上下游新能源企业聚集丽水，预计将产生千亿产值。”创维集团创始人黄宏生说。

“我刚到溧水的时候，那里还处于农业县向工业县转型的初级阶段，与南京其他地区相比，这里就像是一个被遗忘的乡村。”黄宏生说，现在丽水创新创业氛围浓厚，这让他时刻想起改革开放。最初是深圳。

“十三五”期间，丽水地区生产总值先后突破四百亿，达到911亿元。一般公共预算收入增长近一倍，规模以上工业总产值增长12.4%。综合实力位列全国百强区。从2015年的第72位跃升至2019年的第52位。

如今的丽水已不再是传统意义上的“郊区县”。在南京公布的“十四五”规划中，溧水是南京南部地区的“新兴增长极”。溧水区委书记薛凤冠表示，在南京都市圈竞争与合作中，溧水要发挥南京南下辐射带动的增压作用，力争年底常住人口增加近一倍，达到100万。 “十四五”规划。跻身全国前20名区县。

旧城新的开始

“以人为本”打造活力新城

城市发展关键在人，人是所有城市的核心竞争力要素。 “十三五”期间，丽水人口净流入20万人，年均增长10%，远超长三角地区人口平均增速。一座有着1400多年县城历史的老城，一个受周边大城市虹吸效应影响的地区，靠什么吸引和留住人？围绕“全生命周期”重建城市运行架构，是丽水的秘诀。

筑牢民生底线，提高发展上限。天地广阔，李渊第一。丽水每年80%以上的公共财政支出用于民生。在“天界”石臼湖旁的村庄里，每天都有专人为老人准备三菜一汤。 60岁以上老人餐费为5元，90岁以上老人免费。丽水现有老年人供餐补助点139个，覆盖城乡各个角落。无论天气多冷，老人家依然可以享受热气腾腾的饭菜。

2013年，20世纪90年代出生的丽水人葛元成回到家乡打工时，市区还没有一家像样的电影院。年轻人最担心的是未来孩子的教育问题。通过引进医学教育等优质公共资源，丽水已落户友府西街小学、金陵中学、南京林业大学等9所名校（园区）。目前，丽水义务教育高质量均衡发展走在全省前列，人民美好生活幸福指数持续上升。

“全民健康”擦亮“全面小康”品质。没有全民健康，就没有全面小康。丽水正在构建关注人民从出生到死亡、从现在到未来全生命周期需求的卫生体系，让全面建成小康社会经得起历史和时代的考验。人们。从儿童医院到康复医院，丽水集聚全生命周期医疗资源，打造“区级资源、镇街级平台、社区级服务”三级社会心理服务体系以解决日益严重的心理健康问题。极限运动馆、国家冰雪馆、哈佛老龄化研究所等一批面向未来的健康产业和机构相继落户该市。

绿色发展、共建共享激发“生态生产力”。从生态建设到生态修复再到生态产能，丽水创造性地探索了金山银山向绿水青山的转变之路。为保护秦淮河源头，溧水三年内投入近50亿元，改善全区水环境，率先在全区基本实现Ⅲ类水。作为昔日的“化工重镇”，丽水坚决退出所有化工企业，为文化旅游、健康产业的发展腾出了空间。五一假期期间，丽水举办第九届米豆音乐节。数万人在无想山下放歌。这个常住人口只有60万的小镇，五天内接待了94.5万人次旅客。 “丽水，你来了才知道它有多好。”丽水区文化和旅游局局长魏仁健表示，美丽的山水让这座城市更具吸引力，让人“来了就不想走，走了还想再来”。

郊区的愿景

昔日“鹤尾”敢闯“无人区”

在南京周边众多郊区县中，溧水长期以来一直是“最年轻”的。但观察逆袭过程，丽水勇闯“无人区”的城市野心清晰可见。

一个没有机场的城市却走在机场行业的前列。在溧水机场核心区，全国第二个机场清关基地——南京溧水机场清关基地繁忙有序。 4月16日，苏宁易购举行首次区外订单仪式。这家江苏电商巨头终于在省内拥有了保税仓。 “以前通关需要两天，现在已经缩短到两个小时。南京消费者有望喝到当天生产的澳洲牛奶。”南京机场飞行员发展有限公司投资总监李晓霞表示。

丽水靠近禄口国际机场。秦淮河大桥建成通车后，空港新城至机场直线距离由半小时缩短至10分钟。丽水依托区位优势，着力打造会展经济和跨境直播电商产业。去年举办大型展会52个，被评为中国特色产业展览目的地。到2025年，丽水预计形成千亿级临空产业集群。

丽水目前正在建设江苏省第一家三级康复医院。投资数十亿元的江苏省康复医院、南京护理中心等项目落户丽水，不仅因为其优良的生态背景和交通区位优势，还因为其对大健康产业的规划。 2019年，丽水启动了全国首个区县级健康城市规划——《健康丽水2030规划纲要》。到2025年，健康产业产值预计将达到1000亿。

作为唯一的“健康江苏实践示范区”，丽水以人民健康为中心统筹经济社会发展，把“健康第一”设计在顶层，全民养成健康习惯，营造良好健康环境，建设“健康江苏”。全地区、全人群、全生命周期的“卫生健康体系”。去年年底，丽水与哈佛大学、江苏省产业技术研究院签署协议，共同开展老龄化社会科技创新研究，在健康与健康产业领域开展前瞻性科学研究。

丽水拥有全国仅有的四个国家级农业高新区之一，超越了传统农业。作为长三角地区唯一的国家级农业高新区，位于溧水白马镇的南京农业高新区定位为“绿色智慧农业”，区别于其他农业高新区。与农作物农业密切相关的科技区。白马高新区管委会主任杨兵表示，未来农业高新区将以生物农业为主导产业，协同推动农产品特色加工、农业智能装备制造发展农业科技服务业，建立规模化种植示范基地等先进技术和生产模式示范体系，努力创造可复制、可推广的经验。

瞄准行业前沿，南京农业高新区与江南大学合作创建“国家健康食品智能制造技术创新中心”，开展前沿领域未来食品关键技术的研发和产业化例如人造肉和人造奶。

稍后到达的人可能会先到

“凡事思考”成就“无限遐想”

丽水城南有一座无想山。 “无象”本意为“无形”，在民间口头传统中解释为“心无思想”。长期以来，山脚下的丽水就像山的名字一样无人知晓。

近年来，人们惊叹于无想山的变化：曾经荒芜的山地开辟了步道，山间民宿如雨后春笋般涌现，米豆音乐节、草莓马拉松活力四射。变化更大的是丽水，六大试验示范区建设同步推进，涵盖产业提升、区域协调发展、城乡一体化发展等多个方面。

认识自己的才能，创造性地践行新的发展理念。 “凡事想一想，就会产生无限的遐想。”这是新时代丽水人对“无思维”的全新诠释，也成为丽水高质量发展的“密码”。

“落实新发展理念绝不是一时一地的，必须是全方位、全领域的​​，才能为高质量发展积蓄动力。”丽水区委书记薛凤官表示，在此过程中，丽水始终坚持三个原则。

首先，方向比努力更重要。早在2019年6月，丽水就邀请顶级专家团队谋划“十四五”规划，制定中长期规划。 “你想明白的事情不能等一天，你不明白的事情你不能再行动，你不能在没有明确规划的道路上盲目发力，你必须保持决心并做出决定在采取行动之前。”

其次，质量比数量更重要。发展不仅是量的增长，更是新发展理念下的高质量增长。在资源配置过程中，注重智力资源的吸引。浙江李研究院、未来食品研究院等多家科研院所齐聚，培育新兴产业发展动能。

第三，力量比速度更重要。全国寻找“最强对手”：以杭州余杭区为总体标杆，学习佛山顺德创新，学习苏州昆山协同，学习湖州安吉绿色，学习无锡江阴共享，找差距，力争超越。丽水区委研究室主任李霞认为，这种对标并不是盲目，而是在科学性、可比性的基础上设定需要“跳跃和达到”的目标，给自己施加最大的压力，可以激发最强的动力。

干部身份如火如荼，大家用身材指挥，而不是用声音指挥。丽水提出了“五不”精神，即做生意不问东问西、全力推进工作、招商引资不留投资空间、绿色发展不留空间。后悔，并承担责任，不留退路。政治生态、干部地位的变化，带来营商环境、城市气质的变化，各类人群竞相为建设新丽水贡献自己的聪明才智。

芮咏梅就是其中的佼佼者之一。丽水的快速发展，让这位只有三张餐桌起家的创业者有了更多的想法，他也变得更加喜欢“折腾”：从打造“鲜蛋”特色农产品，到试水电商直播，甚至制作特色菜肴。它已成为当地非物质文化遗产。 2020年，丽水新增企业4286家，创历史新高。新注册第三产业企业比例达到近50%。新旧动能转换趋势明显。

营商环境不断优化，创新沃土成为“造梦空间”。符合条件的外籍大学生可获得10万元购房补贴，创业大学生可获得最高50万元的免费补贴……近年来，丽水不断营造浓厚的创新创业氛围，吸引人才。

越来越多的企业家怀揣梦想来到丽水，北航交通与工程学院原院长邓伟文教授就是其中之一。 “汽车是一个应用领域，关键技术在零部件。汽车产业虽然蓬勃发展，但揭开盖子，几乎所有核心​​技术都在国外。”邓伟文表示，不再“被困”是他创业的初衷，也是他们所做的。现代汽车企业家的使命与梦想。 2019年，邓伟文带领团队扎根丽水。经过两年的技术研发，他生产的新能源汽车线控踏板即将量产，向他的梦想迈出了坚实的一步。

“世上无风无水，机会不是等来的，而是争取来的。”薛凤观表示，丽水目前正处于“能涨能跌、不涨能跌”的关键阶段。机会之窗转瞬即逝。 ，我们千万不能有等待的想法，休息的想法，看看的动摇。我们还是要全力以赴，奋力拼搏，争取变道超车，做到最后一个先到。 （记者刘康、凌俊辉、杨丁淼、沉如发）